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江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作實施方案
為認(rèn)真貫徹落實《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定》（省政府令第140號，以下簡稱《規(guī)定》）、省安委辦關(guān)于印發(fā)《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作實施方案》的通知（蘇安辦〔2021〕6號）和市安委辦關(guān)于印發(fā)《蘇州市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作實施方案》的通知（蘇安辦〔2021〕13號）、區(qū)安委辦關(guān)于印發(fā)《蘇州高新區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作實施方案》的通知（蘇高新安辦〔2021〕11號）的要求，切實做好轄區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作，制定本實施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險報告工作，壓緊壓實企業(yè)開展安全風(fēng)險辨識、報告較大以上風(fēng)險、落實管控措施的主體責(zé)任。全面摸清轄區(qū)工業(yè)企業(yè)的安全風(fēng)險分布狀況，建立健全較大以上風(fēng)險檔案，形成安全生產(chǎn)風(fēng)險基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，各部門運用風(fēng)險數(shù)據(jù)指導(dǎo)督促企業(yè)改進(jìn)工藝、加強管理，提升本質(zhì)安全水平，遏制事故發(fā)生。2021年6月底前，轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及冶金鑄造、?；肥褂脙Υ妗⑷?xì)馐褂玫戎攸c行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全部按要求完成首次風(fēng)險報告；12月底前，所有工業(yè)企業(yè)完成首次風(fēng)險報告。2022年起，形成工業(yè)企業(yè)每年1 季度前按要求開展至少1次安全風(fēng)險全面辨識并報告較大以上安全風(fēng)險的機制。
二、實施范圍及對象
（一）實施范圍
《江蘇省工業(yè)企業(yè)具體行業(yè)目錄》中所包含的所有企業(yè)。主要包括：B 采礦業(yè)，C 制造業(yè)，D 電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，三個門類06 至46 大類的企業(yè)；G 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)門類中57 管道運輸業(yè)大類的企業(yè)；594危險品倉儲中類的企業(yè)。具體行業(yè)定義參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》》（GB/T 4754-2017）執(zhí)行。
（二）實施對象
1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：列入省統(tǒng)計部門2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年報名錄的企業(yè)，具體名錄由區(qū)安委辦協(xié)調(diào)上級提供。
2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：列入市統(tǒng)計部門2020年規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)年報名錄的企業(yè)，具體名錄由市統(tǒng)計局提供（安委辦核實確認(rèn)）。
三、時序安排
工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作分為動員部署、重點推進(jìn)、全面完成3 個階段實施，安委辦將全程開展督導(dǎo)督查。具體工作推進(jìn)計劃見附件1。
（一）動員部署階段（2021年2月底前）。安委辦成立工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)險報告工作。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，制定具體的推進(jìn)計劃，層層發(fā)動、廣泛動員。根據(jù)注冊信息向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人發(fā)送風(fēng)險報告工作的相關(guān)短信；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要充分利用企業(yè)平臺推送相關(guān)要求；轄區(qū)各工業(yè)企業(yè)要求在各類展板、電子屏等醒目位置發(fā)布相關(guān)工作信息；安委辦將對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員開展集中專題培訓(xùn)，結(jié)合“百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)千萬員工”活動，把此項培訓(xùn)任務(wù)作為“三年大灶”第一課，綜保辦領(lǐng)導(dǎo)親自參與授課。由區(qū)應(yīng)急局（區(qū)安委辦）組建統(tǒng)一培訓(xùn)師資專家?guī)?，制作統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一培訓(xùn)課件和統(tǒng)一考核題庫，打造“四統(tǒng)一”培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。同時，加強本行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管人員的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
省應(yīng)急廳已牽頭開發(fā)建設(shè)全省安全生產(chǎn)風(fēng)險網(wǎng)上報告系統(tǒng)，導(dǎo)入了相關(guān)工業(yè)企業(yè)名錄，并會同有關(guān)部門制定發(fā)布江蘇省工業(yè)企業(yè)目錄；省有關(guān)部門分別制定發(fā)布本行業(yè)領(lǐng)域的較大以上風(fēng)險目錄。轄區(qū)工業(yè)企業(yè)通過江蘇政務(wù)網(wǎng)（www.jszwfw.gov.cn）統(tǒng)一登錄填報較大以上安全風(fēng)險。
（二）重點推進(jìn)階段（2021年2月至2021年6月底）。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要先行組織開展規(guī)模以上企業(yè)風(fēng)險報告工作。按照名錄確定屬地重點推進(jìn)的企業(yè)名單，建立責(zé)任體系，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，要運用好“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的方法，采取書面告知書等方式逐家通知，逐家確認(rèn)，確保每家企業(yè)都有專人負(fù)責(zé)。采取專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)等形式，指導(dǎo)督促企業(yè)按照要求全面辨識安全風(fēng)險、評估風(fēng)險等級、制定并落實管控措施，成熟一家，報告一家，完成一家，確保在2021年6月底前，高質(zhì)量實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全覆蓋，較大以上安全風(fēng)險應(yīng)報盡報。
（三）全面完成階段（2021年12月底）。安委辦將召開現(xiàn)場會、推進(jìn)會，以點帶面，分行業(yè)、分領(lǐng)域推動所有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險報告。鼓勵行業(yè)協(xié)會、社會服務(wù)組織、高等院校、科研和保險機構(gòu)等第三方服務(wù)力量參與安全風(fēng)險辨識管控技術(shù)服務(wù)工作，重點加強對規(guī)模以下企業(yè)的幫助和指導(dǎo)，提高風(fēng)險辨識管控工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平。定期公開曝光一批沒有按照要求開展風(fēng)險辨識、落實管控措施、進(jìn)行風(fēng)險報告的案例，鼓勵通過12350安全生產(chǎn)舉報投訴特服電話等方式進(jìn)行舉報。確保在2021年12月底前，所有工業(yè)企業(yè)完成風(fēng)險報告工作。安委辦將對轄區(qū)工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險報告工作進(jìn)行總結(jié)評估，通報情況。
（四）全程督導(dǎo)督查（2021年2月至2021年12月底）。為掌握安全風(fēng)險報告制度的落實情況，推動轄區(qū)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量完成安全風(fēng)險辨識和網(wǎng)上報告工作。安委辦將對三個階段面上工作進(jìn)行督導(dǎo)督查，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的安全風(fēng)險辨識和網(wǎng)上報告工作開展情況及報告質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)督查，并定期向安委辦報送督導(dǎo)督查情況。安委辦將組織專家或委托安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)對企業(yè)網(wǎng)上報告的安全風(fēng)險內(nèi)容通過現(xiàn)場核實、查閱臺賬等方式開展核查，核查比例規(guī)上企業(yè)和重點監(jiān)管企業(yè)100%，規(guī)下企業(yè)不低于50%，嚴(yán)肅查處工業(yè)企業(yè)在安全風(fēng)險辨識、管控、報告中的問題，依法嚴(yán)懲拒不報告較大以上安全風(fēng)險的企業(yè)，對核查發(fā)現(xiàn)存在虛假的案例公開曝光。
四、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。綜保區(qū)成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由吳立華主任任組長，各分管副主任任副組長，各部門單位負(fù)責(zé)人組成的綜保區(qū)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（由綜合管理部承擔(dān)辦公室職能）。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要充分認(rèn)識風(fēng)險報告工作重要意義，提高政治站位，按照“全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，統(tǒng)一思想，精心組織。統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)風(fēng)險報告工作，綜保辦主要領(lǐng)導(dǎo)將親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。根據(jù)省、市、區(qū)安委辦《工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作實施方案》精神，要將工作所需經(jīng)費列入相應(yīng)年度財政預(yù)算予以保障，并確保按照足額撥付到位，對任務(wù)重、加班多的基層工作人員及網(wǎng)格員，可依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定給予相應(yīng)加班補貼，確保風(fēng)險報告工作如期順利開展。
（二）強化宣傳教育。安委辦要通過召開推進(jìn)會、制作宣傳海報等多種形式，廣泛開展宣傳，營造濃厚氛圍；要按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，進(jìn)企業(yè)，開展主題普法宣講，解讀《規(guī)定》的具體內(nèi)容和要求，介紹較大以上安全生產(chǎn)風(fēng)險目錄，演示全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)風(fēng)險報告系統(tǒng)；分級制定覆蓋所有工業(yè)企業(yè)的安全培訓(xùn)計劃，通過專題培訓(xùn)、視頻教學(xué)、制作學(xué)習(xí)短視頻等方式開展多層次、多維度的教育培訓(xùn)，督促企業(yè)將安全風(fēng)險辨識管控及報告納入年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃并組織實施，定期開展安全風(fēng)險辨識管控知識教育和技能培訓(xùn)。
（三）強化分類指導(dǎo)。專項工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)險報告工作，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織實施本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的風(fēng)險報告工作。要督促同行業(yè)、同類型工業(yè)企業(yè)加強安全風(fēng)險辨識管控和報告的交流學(xué)習(xí)，建立企業(yè)互幫互助機制，發(fā)揮以點帶面的作用。要從安全風(fēng)險較大的冶金鑄造、危化品使用儲存、燃?xì)馐褂玫戎攸c行業(yè)領(lǐng)域拓展到一般領(lǐng)域，從規(guī)模以上企業(yè)拓展到規(guī)模以下企業(yè)。
（四）強化執(zhí)法推動。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對《規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，對不按要求落實管控措施、不按時間或拒不報告安全風(fēng)險的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查的力度和頻次，對未履行報告義務(wù)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依法嚴(yán)格處罰；將企業(yè)安全風(fēng)險報告履行情況、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從事技術(shù)服務(wù)活動情況納入信用管理，對不如實報告安全風(fēng)險的企業(yè)和在技術(shù)服務(wù)中存在弄虛作假行為的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定實施懲戒。
（五）強化督查考核。安委辦將采取周調(diào)度、月度通報等方式，全面、實時跟蹤問效風(fēng)險報告工作推進(jìn)情況；將落實風(fēng)險報告的目標(biāo)任務(wù)、重點工作完成情況作為巡查督查重點，同時納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核、高質(zhì)量發(fā)展年度綜合考核內(nèi)容；用好通報、約談、督辦、警示等手段，督促各企業(yè)高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。及時分析風(fēng)險報告實施中的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)施策，采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查等多種方式，加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的督查檢查，實施跟蹤督辦、閉環(huán)管理。安委辦將聯(lián)合紀(jì)委、監(jiān)委開展工作督查。
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